[摘要] 随着城市经济的不断发展，人们迫切地认识到地下空间利用对于城市节约用地、缓解地面交通拥堵、地铁网络建设等方面的重要意义，但我市在地下空间开发利用上，仍缺乏系统性的规划，实际效果不尽人意。
近年来，佛山不管是市政基础设施建设还是生态文明发展，都初具规模。随着城市经济的不断发展，人们迫切地认识到地下空间利用对于城市节约用地、缓解地面交通拥堵、地铁网络建设等方面的重要意义，但我市在地下空间开发利用上，仍缺乏系统性的规划，实际效果不尽人意。在地下商业开发、地下交通建设、地下空间法律制定等方面，成熟度还远远不够。应该如何挖掘我市未来地下空间开发利用的巨大潜力？
“21世纪将是地下空间的世纪。”同济大学地下空间规划设计研究院工程师彭俊杰教授表示，在城市人口日益膨胀的当下，地下空间就是城市发展和建设中“一颗冉冉升起的新星”，当前佛山地下空间利用仅占中心城区面积的1%，在此时重视和研究这个课题，十分具有前瞻性和必要性。
广佛地铁季华园站内，一位乘客从地铁宣传画前走过。/佛山日报资料图片
现状：
佛山地下空间利用不及上海1/10
同济大学地下空间规划设计研究院就我市地下空间利用现状进行了专题调研，昨日，课题组发布了调研结果。据了解，我市目前建成的地下空间仅约500万平方米，对比361平方公里的中心城区范围（包括禅城中心城区行政辖区、南海区桂城街道、狮山镇罗村社会管理处行政辖区和顺德区乐从镇行政辖区），只占1%；而从开发总量看，还不到上海地下空间开发总量的1/10。对于全市常住人口719万来说，人均面积仅有0.7平方米，远落后省内深圳、广州、珠海等城市。
另外，由于佛山市地下空间融资模式尚未完整形成，而在已开发的地下空间中，功能也显得很单一。“300多万平方米地下停车场，200多万平方米交通设施，包括广佛地铁的11个站点、19座地下人行通道、26座车行隧道。”此外，地下交通、人防工程、市政环卫措施都有待进一步优化。课题组认为，我市地下空间开发利用上的不足将在一定程度上限制城市社会经济、交通、文化的发展。
精彩观点
当一个城市的人均GDP超过3000美元，城市就进入大规模开发地下空间的阶段。21世纪将是地下空间的世纪，目前佛山地下空间开发程度与经济城市发展的程度还不相适应。
专家破题
六条定律开发佛山地下空间
彭俊杰在会上通过法国、新加坡等国家和地区的实际案例展示了地下空间开发利用的多种可能性和强大社会经济效益。例如，地面交通拥堵问题，如建造2层乃至 3层的地下通道，实现“人车立体分流”、“车辆分流”。它们又与地下停车场和小区域内的地下通道网络相连接，等于在地下又建造了一个新的交通网络。地面道路上的一部分车辆就可以分流到地下通道中去运行。但当前佛山的地下空间利用主要还是集中在地铁、停车场、地下道路等方面，而且基本各自独立，地下商业开发不足，防灾功能分布不合理。“地下项目缺少连通，就无法形成规模效应。”
彭俊杰认为，接下来佛山开发地下空间应结合当前的城市发展战略，坚持地上地下一体化。彭俊杰说，他们为佛山未来科学开发地下空间制定对策有六条：观念超前、阶段协同、创造精品、主动防灾、连通整合和分区管制。
彭俊杰解释说，地下空间开发利用在策略上应适度超前；不应只注重数量和速度；主动适应防灾的功能要求。他特别提到，高效的地下空间必须相互连通，形成网络和体系；因此佛山应对规划和现有的地下空间进行系统整合，加强连接，合理分类，重点将地下公共空间、交通集散空间和地铁车站相互连通，在管理上，则根据不同区位、不同用地性质、不同发展要求分为储备区、综合功能区、混合功能区和一般功能区四类功能区，制定相应的分区管制策略。
尽快编制规划建立健全法规
彭俊杰表示， 向地下延伸空间是节约土地资源、优化城市功能、改善生活环境的极佳选择。佛山地下空间开发利用潜力巨大，首先要做的是结合轨道交通规划建设和城市发展目标，研究编制地下空间开发利用的专项规划与详细规划体系，形成完善健全的“城市地下综合走廊”，以此作为桥梁进一步带动城市经济、文化、交通、人防、市政等方面的协调发展。
那么佛山的地下空间规划编制应如何着手呢？彭俊杰表示，可以分总体专项规划和重点地区规划（如新城区及轨道交通车站地区等）进行，并编制地下空间综合开发利用的控制性详细规划。“这方面工作佛山已经刻不容缓。”他强调，在规划中，应明确佛山市地下空间开发利用的早期工作是整合现状地下空间，提高其连通性、兼容性和功能性，形成网络，同时加强对未开发利用的地下空间资源的保护。在城市建成区，地下空间的开发利用必须同地面建设有机结合；在城市新建区，应将地下空间与地上空间作为一个整体来规划。
彭俊杰还提到，目前许多城市都对地下空间开发利用十分关注，地下空间将进入黄金开发期，但很多城市地下空间开发利用中的规划、权属、建设、管理等诸多问题也日益突出，因此，及早建立健全相应的法律法规十分关键。佛山可以在符合上位法的精神下，先制定地方政府规章，规范地下空间开发利用行为，尽快研究制定一部地下空间开发利用的综合性法规，保障城市地下空间的有效合理开发。
他山之石
法国巴黎德芳斯新城：地下空间综合开发利用
巴黎的城市副中心德芳斯地区是世界上公认建设最成功的城市副中心之一。它的成功，离不开地下空间的开发利用。德芳斯新城的规划特点是将全部交通设施置于地下空间，地面上完全绿化和步行化。
为此对地下空间实行整体开发，上面盖上一层整块的钢筋混凝土顶板，形成所谓的“人工地基”，在人工顶板下面，布置了高速铁路，机动车，并于大都市圈内圈外形成网络，是一大交通枢纽。规划中还将上下水道和电气通讯的管线进行立体化，这种地面人流、地下车流完全分开的双层城市，被认为是现代城市中开发的重要手段。
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