[摘要] 当你来到位于桂城的北约村，首先映入眼帘的是多栋3~5层的独栋房屋，村里每个路口，都有很多双“天眼”在盯梢，不仅如此，村里的出入口还有门卫巡逻，俨然就是一个城市的小区。
十载城变 续写传奇
■千灯湖一角。
里水沿江路整治后的景观。
魁星阁。
支撑南海的过去
当你来到位于桂城的北约村，首先映入眼帘的是多栋3~5层的独栋房屋，村里每个路口，都有很多双“天眼”在盯梢，不仅如此，村里的出入口还有门卫巡逻，俨然就是一个城市的小区。
尽管村委会是给农村设计的基层组织，但在南海实行城市升级之后，许多所谓的“村”早已不是农村。
粤剧、舞蹈、腰鼓……这些过去只能在节日里才能看到的节目，如今在南海大部分村居的老年活动中心都能见到。
这是中国在工业化、城镇化中的一个典型。从城市建筑形态以及公共服务的提供上，南海无疑在外表上实现了城镇化。以至于，即使到南海那些还叫XX村的区域走走，也看不到庄稼，闻不到虫鸣鸟叫。
一切的变化始于上世纪70年代末的改革开放。地处珠江三角洲腹地的南海，迎来了香港等地企业老板，他们在那片农田上建起厂房，并发动了机器。陶瓷、内衣、玩具、五金等产业，陆续从这里开始介入了全球产业链的竞争。
无疑，产业支撑了南海的过去，造就了南海作为中国县域先发地的历史地位，但随着时代变迁，传统的那种政府过于注重产业招商，产业与城市、人口割裂的发展思路，已无法成就南海的未来，更无法让南海在县域发展中继续领跑。
就在工业南海取得巨大成就之时，南海区委决策层也逐渐意识到，“工业化推动城市化”的旧有模式无法使城市具有国际竞争力，土地资源的有限性、环境因素的制约，以及不同利益群体的诉求，都要求城市与产业要协调发展。
因此，南海于2007年提出要大力发展第三产业，提出从“工业南海”向“城市南海”转型，一批三产项目的引进也开启了南海城市化的脚步。直至当前，南海仍将探索“产城人高度融合”的新路径，当作南海在新型城镇化时期的必然抉择。
转型
逐梦“城市南海”
与此同时，国内有不少专家学者提出，产业与城市之间的关系重构，实际上也是区域发展要从“产城分割”走向“产城融合”，特别在城市引领产业发展过程中，需要通过城市规划和功能分区来实现。
实际上，通过对城市的空间重组和功能分区来引领产业发展的做法，正是过去10年间南海历届党委政府强势推进的。2003年，南海实施“东西板块”和“双轮驱动”两大战略，其背后的实质就是区域协调发展，旨在改变南海改革开放后单一工业化的发展路径。
在延续原有“东西板块、双轮驱动”战略的基础上，2010年8月，在市委常委、南海区委书记邓伟根的主导下，南海将全区发展空间战略重新调整为“中枢两翼，核心带动”，提出东、中、西3大片区协调发展战略，旨在形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的层次分明的城市空间格局。
其中，东翼片区以“泛千灯湖”的概念进一步拓宽金融高新区的范围，整合桂城、大沥、里水的金融发展空间，打造广佛“金谷”，实施“一区多园”的总体策略与布局结构，旨在凸显南海“最都市”城市形象。
中部片区包括狮山、罗村以及大沥西部，以佛山西站和一汽大众整车项目等支撑，该片区定位为“制造基地、产业智库、交通枢纽”，将重点发展汽车制造、平板显示、新光源等先进制造业，促进新兴产业集聚，构建“一片三城”的格局。如此布局旨在凸显南海“更国际”城市形象。
西翼的九江、西樵和丹灶南部，则定位为“物流商贸、文化旅游、生态休闲”高地，将重点发展有岭南特色的文化旅游业、现代物流业，整合西樵山周边资源，建设成广佛都市圈有魅力的区域，意在凸显“最岭南”城市形象。
仔细探究，无论是南海此前提出的“东西板块”战略还是“3大片区”战略，两者都强调对城市的空间结构的进一步优化和重构，以及对现代型城市经济的迎合和适应。而其背后，正是从以往“产城分割”走向“产城互动”的理念转变。
升级
现代城市凸显
在这一空间格局引领下，都市型产业经济、先进制造业、文化旅游产业等“城市经济”在南海东、中、西3大片区呼之欲出。
通过“借湖造城”，南海在城市升级中提升城市品质，使南海东中西片区具有岭南水乡特色的现代化中心城市形象日益凸显，南海“大家闺秀范儿”的城市气场亦逐渐显露。
坐落于东部片区的千灯湖 岗公园，一座具有岭南传统特色的楼阁，与千灯湖的现代元素遥相呼应，形成一种古今对话的韵味。
站在魁星阁向远处眺望，南海东部片区的城市风貌一览无余，魁星阁——千灯湖——南海之门，一直向北延伸12.6公里至里水的展旗楼，这条南海城市的中轴线范围已发展成为广佛同城生活的新西关，展示南海形象的城市客厅。随着魁星阁的即将完工、千灯湖公园三期、四期项目的不断推进，“城市客厅”所产生的聚集效应也逐渐呈现。
城市景观形态日益丰富的同时，农村基础设施建设也全面提升。作为南海美村、美家行动计划的代表之一，里水的赤山村水清岸绿，一排颇具岭南风格的宗祠建筑群与优美的田园风光互相辉映，让前来巡查的佛山市委书记刘悦伦连声“点赞”。
对于南海而言，城市升级行动不仅仅是硬件设施的改善，还承载着整个佛山城市升级的长远规划。比如，在城市升级过程中，南海以西樵山为中心，以仙湖、听音湖、国艺影视城以及烟桥村、海寿岛等景点打造一条南北走向的官山人家脉，它与禅城、高明东西走向岭南天地脉，共同形成了岭南文旅极。又如佛山西站，未来这里将接入贵广、南广、西部沿海高铁、广佛肇以及广佛环线城际轨道等5条线路。看到这些，市委书记刘悦伦用大气、宏大、远大来形容南海的城市升级。
可以说，南海在城市升级中，不仅实现了产业大发展，也不断从“城市升级”向“城市”转变，实现城市价值的提升。
策略
以城市更新推动有序发展
南海过去的10年，从“东西板块 双轮驱动”，到“中枢两翼 核心带动”，实际上，发展战略是一脉相承的，都是坚持区域的错位协调发展，让城市更有序。
在邓伟根看来，城市的发展是有规律的，如何把握好这种规律才是最关键的。针对南海下一轮的城市，他也有自己的独特思考：一是如何从无序野蛮生长引导到井然有序发展，即“零散的再集聚”；二是以三旧改造为主导的城市更新；三是以文化引领的城市个性重塑；四是以基层重构加快从村治到城治的转变。
过去依靠6个轮子一起转的创富时代，邓伟根认为，它奠定了南海的发展基础，但城市也因此无序。现在无论是城市升级，亦或城市，包括新型城镇化的建设着眼点都是将南海从无序野蛮生长引导到井然有序发展，即“零散的再集聚”。
他举例，比如南海在城市升级中推出的“灯湖中轴”，涉及到东部3个镇街，实际上也是广佛同城最前沿的3个镇街，我们叫它“东南海”，提出打造“城市南海”，就是利用灯湖轴线引导城市有序发展。除了镇街之间的融合协同，南海也正在思考与周边的联动协调发展，这不仅仅包括前期启动的禅南三和禅南高的协同错位发展，还应该包括禅城、南海、顺德三区在推动佛山新中心发展中的联手。
过去10年，以“三旧”改造为主的城市更新，让南海尝到了甜头。邓伟根表示，南海区已被批准成为全省新一轮“三旧”改造示范区。接下来，全区将以此为契机，全力推动以“三旧”改造为核心的城市更新。据悉，截至2013年底，南海区已纳入省“三旧”改造范围的宗地共有29.2万亩，旧改任务艰巨、空间巨大。
对此，邓伟根说，南海将通过千灯湖中轴线、佛山新站等大型项目，引导城区有序发展，助推东中西三大片区错位发展，实现“零散以后的有效凝聚”。此外，南海还将继续加强文化引领，重塑城市个性。同时，通过基层重构，实现从村治向城治的转变。
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